作者：王立新 赵旭 字数：5623
摘 要：从2007年秋季学期开始，我国高校开始实施新的学生资助体系，该体系的实施取得了巨大成效。从政府部门到普通高校，从学生到家长，对新资助政策普遍反映较好并给予高度评价。新资助体系的实施虽然取得了有目共睹的成绩，但是由于该政策体系出台的时间比较仓促，在政策设计还考虑还不全面，加上我国传统的资助环境和心理的影响，该体系在过去几年的实施中也暴露出不少困难和问题，但其取得的成效也是有目共睹的。
关键词：贫困生；资助体系；对策研究
本文系2011年度辽宁省教育厅科学研究一般项目（W2011025）的成果。
1 我国贫困生资助制度的总体现状
伴随着经济的快速发展，我国近些年的贫富差距现象不断扩大，这一现象，在高等教育方面，则体现为高校经济困难的学生比例日益增加。据统计，截至2004年底，在全国公办普通高校1 350多万在校大学生中，家庭经济困难学生约占20%左右（有些农林、师范类院校甚至高达30% ）；特困学生占总人数的5% ～10%。高校贫困生群体的出现引起了社会各界的广泛关注。为了切实解决部分贫困生上学难的问题，自1983年起，国家便适时地制定了相关政策以帮助贫困学生顺利完成学业。但是，在实践过程中，这一资助体系也出现了一些不尽如人意的地方。然而，考虑到高校贫困生资助制度对帮助家庭经济困难的学生顺利完成学业和高等教育普及化趋势的影响，就要求对我国高校贫困生资助政策在推行过程中出现的问题及对策进行研究，为教育行政部门和高校自身在高等教育收费制度改革进程中制定既符合一般社会发展规律，又符合基本国情，并充分体现中国特色的更具操作性、效果显著的贫困生资助政策，提出具有针对性的对策思考，对于促进我国高等教育事业的发展，提高教育投入的效益，维护贫困学生及其家庭的利益，促进教育公平的实现，适时调整高等教育规模、结构和发展方向等都具有非常重要的现实意义，为我国高等教育事业协调、全面、可持续发展提供了不竭的动力。
我国政府十分重视家庭经济困难学生获得平等的接受高等教育的机会。现有奖学金、助学贷款、勤工助学、学费减免等为主体的高校经济困难大学生资助体系，包含绿色通道、国家奖学金在内的资助制度等。但在一些具体项目的实施过程中，又遇到诸多问题和障碍，这就让部分实在难以支付学杂费的高校学生因不够别人“困难”等原因无法受助，间接造成了高等教育的不公平。资助制度法制化程度低，使得资助制度在执行、监督、管理方面权威受到了质疑，权威保障产生缺失。衍生出的资金投入不足、机构不健全、无专职人员、资助偏重经济等方面的问题就更多。对于正处于逐步完善的资助制度，更有必要加以规范我国的高校家庭经济困难学生资助制度，也需要以立法的形式加以确定成制度的资助政策，尤其是对高校家庭经济困难学生的认定工作、资助方式等内容，尽快实现资助政策的规范化、法制化管理。
2 我国高校贫困生资助体系实施中存在的主要问题
2.1 有关贫困生资助的制度、法规尚不完善
随着高等教育的发展， 我国目前己有《教育法》、《高等教育法》等法规， 政府对于高校贫困生支持有一定的法律规范，在《中华人民共和国高等教育法》中作了这样的规定“家庭经济困难的学生， 可以申请补助或者减免学费”；“国家设立高等学校学生勤工助学基金和贷学金， 并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金， 对家庭经济困难的学生提供帮助”。这些法律条款由于不是针对高校贫困生这一特殊群体， 因而显得过于笼统， 操作性不强， 尤其是由于扶助贫困生方面的规定还不够完善， “责、权、利”模糊不清， 从而造成执行中的随意性较大， 容易形成偏差。
2.2 高校贫困生资助体系不够完善
目前我国主要采用的是以奖学金、学生贷款、勤工助学、困难补助和学杂费减免为内容的多元化的高校贫困生资助体系，经过多年的实践与探索， 在高校贫困生资助工作中起到了重要作用， 但由于受到各种因素的影响， 客观上仍存在着许多问题，推行的过程中也存在不少困难。比如“：奖、助、免”覆盖面小； 国家助学贷款发展缓慢； 勤工助学岗位不足等。
2.3 高校贫困生资助管理体制存在弊端
随着高等教育的发展和贫困生问题的日益突出， 现行体制难以发挥最好的效用， 存在明显弊端。（ 1） 对贫困生缺乏科学界定标准。造成了在对贫困生的资助过程中存在不规范操作的情况。（ 2） 贫困生工作管理机构设置和制度建设滞后。目前， 许多高校都还没有设立专门的贫困生工作管理机构， 也没有专人负责。（ 3）“扶贫”与“育人”脱节。相当多的高校没意识到贫困生资助制度是高校人才培养制度中的重要部分，因此在资助的制度建立和实施过程中， 忽略了对学生进行综合素质的培养、自强不息精神的塑造、社会责任感的熏陶， 使资助制度无形间变成了单纯的“扶贫”性质， 只考虑为学生提供经济利益， 忽略了“育人”的功能。
2.4 贫困生认定的现状及问题
贫困生认定是高校贫困生资助工作的首要环节，也是高校在实践中必须解决的基本问题。贫困生认定工作直接影响到高校贫困生资助的效益，影响到高等教育机会的公平与均等，对于真正实现社会平等具有重要意义。
2.4.1贫困生认定缺乏合理机制
目前我国高校家庭经济困难学生的界定工作已经成为资助管理工作的重要环节，如何合理、高效地界定学生是否家庭经济困难，关系到我国高校家庭经济困难学生资助的公平与效率，甚至会影响到我国高等教育的改革和发展战略目标的实现。教育部对“家庭经济困难大学生”的定义是：在国家招收的普通高校学生中，个人及其家庭成员无法支付在读期间学杂费、生活费等的学生群体。家庭经济困难学生难以界定问题的存在，导致了资助对象难以确定，很显然，资助工作就难以开展。
2.4.2认定环境欠缺，信息本身缺乏真实性
学生家庭基本信息的真实性是认定家庭经济困难学生及其困难程度的前提。然而，目前我国收入申报制度和收入监控机制不够健全。由于各种原因，一些学生提供的信息不准确，甚至故意弄虚作假，给认定工作带来很大的困扰，并造成诸多不良影响。调查发现，有 45%的学生认为学校让学生填写其本人与家庭情况调查表时，由于诚信意识问题、观念心态差异等原因，有些学生故意夸大家庭经济困难程度，而有些学生却故意隐瞒家庭经济困难的事实。此外，社会信用体系还不够完善，对开具“困难证明”缺乏必要的监督与约束机制，使得认定家庭经济困难学生及其困难程度的佐证依据之一“困难证明”的真实性受到质疑。
2.4.3认定模式落后，信息处理缺乏科学性
认定家庭经济困难学生及其困难程度是一个复杂的系统工程，需要现代信息技术及网络平台的支撑，以适应新时期资助工作的需要。然而，目前高校开展家庭经济困难学生认定工作普遍比较落后，没有运用认定软件系统，信息的采集与加工还停留在原始的手工操作上，家庭经济困难学生档案信息以纸质资料为主，查阅时翻箱倒柜，工作效率低下。而且，受各种因素的影响，学生家庭经济状况往往处于动态变化之中，实现信息的动态管理困难重重。在信息处理时，如何确定不同方面的信息对学生家庭经济状况影响的程度，赋予多大的权重，用什么工具对信息进行整理和分析等，都是高校实际认定工作中普遍感到棘手的问题。目前，高校如何提高采集影响学生家庭经济状况的信息以及加工的科学性，已经面临严峻的挑战。
3 高校贫困生资助制度优化的对策
高等学校贫困生问题的出现是市场因素、制度因素和政策因素综合作用的结果， 无论从实现教育公平、维护社会稳定的角度， 还是从提高效率、促进教育发展和社会进步的角度， 都应当对高校贫困生给予高度的关注和特殊的关爱， 井选择合适的方式进行有效的资助。
3.1 强化思想道德教育与认定过程的结合
在认定工作中融入思想道德教育，这不仅仅是解决“假贫困生”的客观需要，也是充分发挥资助工作效能，促进教育公平的迫切要求。当前，大学校园“假证明”、“假低保证”、“假残疾证”和“假贫困生”的出现，反映出当代大学生诚信意识的淡薄和社会责任感的缺失。因此，在认定过程中，要加强学生思想道德教育，培养学生良好的诚信意识、责任意识、自立自强的精神以及感恩情怀。引导广大学生能够正确地对待家庭经济困难学生的认定与资助工作，牢固树立四个观念：一是人人平等观念，即每位学生的人格、权利义务和获得各项家庭经济困难资助是平等的；二是申请自由观念，即在家庭经济困难学生认定与资助机制框架内，每个人能够自由地行使自己的申请权利；三是助困相符观念，即每一位家庭经济困难的学生都应该得到相应资助；四是相互监督观念，即对家庭经济困难学生的认定与资助情况，每位学生都有监督的权利与义务，确保认定结果的客观与准确。同时，要确保认定工作公平、公正、公开，这也是对学生进行思想道德教育的重要渠道。
3.2 正确认识和处理人文关怀与制度规范的关系
贫困生资助要走尊重学生权利、彰显人文关怀的科学管理之路，首先是要体现在贫困生资助工作制度的设计上。在工作体系的形成、规章制度的制定、组织机构的建立等方面，必须贯彻公正原则，用公平正义的理念指导制度的设计，并使之渗透到资助工作的各个层面。通过规范完善的充满人性关怀的制度的实施，促进日常管理模式的转变，依靠制度办事，使资助工作规范化、制度化，不因资助工作者人员的变动而改变，切实维护每一个贫困大学生的利益。因此，在学校的资助活动中，应本着制度先行的原则，逐步完善各项资助规章制度，建立与法律法规相协调、与和谐校园建设相衔接、与贫困生成长成才需要相适应的制度体系，切实做到“有章可依，有章必依”，确保助困育人工作的规范性和长效性，提高工作效率。但是，贫困生资助是“育人而非制器”，制度的执行必须讲究方式和方法。学校在组织实施有关政策制度时，要贯彻“平等、尊重、合作、发展”的人思想，努力探索一套有利于贫困大学生未来自我发展、自我完善的科学程序体系。在资助过程中教育工作者要有一颗真诚的心，具有高度的责任感，要尽可能换位思考，设身处地为学生着想，广泛听取学生的意见，既要注意科学性，更要注意合理性、艺术性和技巧性。通过资助工作者对贫困生的真情实感，形成贫困生健康向上的思想烙印，切实保证资助的公平、公正。在贫困生认定、资助项目评定、奖助学金发放等具体环节上，切实注意规范管理与人文关怀的协调，真心实意地关心贫困生的学习、生活，教育他们把贫困当成人生的磨练，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，以阳光的姿态挑战生活的困难。贫困生资助只有建立在人的伦理精神之上， 才能营造一种贫困资助平等互助的友爱环境，使这一高尚的道义之举在人的作用下始终保持和谐互动，确保贫困生资助工作的公平正义。
3.3 构建贫困生的技能支持系统
为避免贫困学生滋长依赖心理，在建立健全困难补助金、社会资助等无偿资助体系的同时，高校还要改革传统的“施予”式助人模式或“救济”式扶贫方式，与时俱进地创新资助模式，进行“开发”式的资助，“受人以鱼”不如“受之于渔”，帮助贫困生学会“自救”和“自助”，完善贫困生的自身“造血”功能。因此，学校要加强对学生学习方法的培养，加强技能、技巧的培养，通过各种渠道组织一定的工作岗位给学生，使他们通过自食其力，既得到锻炼，又解决生活困难。并且还要为他们创造更多的机会，在岗位设置上尽量考虑到与社会的对接，与将来他们从事工作的相关性。总之，通过对贫困生的技能培训和素质拓展，，不仅帮助学生掌握实际知识和技能，促进贫困生成长成才，一定程度上帮助学生自力更生，解决生活和学习上的费用，打破高校贫困生的贫困循环，从根本上解决高校贫困生问题，而且还可以提高学生课堂理论与工作实践相结合的能力，帮助学生确立就业方向，推动和促进教育教学改革，全面提高其就业竞争力，为其未来就业搭建平台。
4 结语
高校贫困生资助问题是一项长期而艰巨的系统工程，作为高校思想政治教育工作者，要积极探索有效途径，尽力为贫困生创造充足的物质家园和丰富的精神家园，充分尊重他们的人格和需求，建立民主平等的资助关系，引导贫困生不断进行自我人格的完善，学会悦纳自己，悦纳周围的人和环境，培养他们成为朝气蓬勃、有所作为的建设和谐社会的有生力量。
对高等学校贫困生资助制度的研究，将随着时代的发展和高等教育的发展不断丰富与发展，贫困生资助工作也会出现许多新的情况、新的问题。因此，对高校贫困生资助问题的研究仍然是理论研究者与实践工作者必须深入的问题，需要我们不断探索。
参考文献
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作者简介
王立新（1967-），女，江苏武进人，辽宁石油化工大学党委宣传统战部部长，教授，硕士生导师，主要研究方向为马克思主义原理与思想政治教育。
赵旭（1982-），男，辽宁抚顺人，辽宁石油化工大学学生处办公室主任，博士，讲师，主要研究方向为马克思主义原理与思想政治教育。
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