作者：冉鑫 字数：2999
摘 要：目前，我国开展的各项煤炭资源整合存在着不同的意见。其中“山西煤炭资源整合”所引起的争议最大，相关支持者认为，这样的做法符合国家的产业政策，是有利的；质疑者却认为政府的行为严重干预了市场机制，使得私有产权受到了侵犯，本文将从煤炭资源的整合状况进行思考，提出相关的建议。
关键词：煤炭企业；资源整合；法律
1 煤矿资源的整合背景分析
所谓的整合，主要是指按照统一的标准进行集中，其根本目的就是通过强制性的手段将分散在外的要素结合在一起，最终形成一个整体。关于“整合”的原因，是由于我国在上世纪七八十年代改革开放初期，曾经鼓励乡镇矿业的发展，这些发展措施导致了矿山企业具有规模小、数量多、地域分散等缺点，不利于国民经济的持续发展。
2 政府煤炭企业资源整合的内容
2.1合理开发矿产资源
煤炭矿产资源都是在特定的历史环境下形成的。由于很多企业获得煤炭矿业权的方式并不相同，因此造成了“多轨制”的现象，通过这种不公平的手段，使采矿权人得到了巨大的收益。在这样利益地驱动下，很多煤矿企业出现了一些诸如钱权交易的腐败行为，再加上监管的力度不够，采矿人员的安全得不到很好的保障，煤矿安全事故的经常发生，不仅仅损害了采矿人员宝贵的性命，还造成了煤炭资源的浪费。即使政府加大力度对非法采矿企业进行管理，但是却起不了良好的效果，非法矿山仍然是屡禁不止。为了能够从根本上解决上述的问题，维护采矿的安全和社会的稳定发展，煤矿企业的资源整合势在必行。
2.2 政府关于煤炭产业秩序的整顿
关于煤炭产业秩序的整顿工作，国家政府曾对此实行了明确的规定，内容包括：第一：一个矿区只配置一个采矿权，杜绝一矿多开的现象发生。第二：煤炭矿产资源一定要集中向优势企业集聚，避免“小、多、乱”的问题出现。第三：煤炭的采集手法和工艺必须科学先进。第四：煤矿企业一定要认真执行相关的法律法规，要加强安全的监督，从根本上消除人为等主观因素引起的安全隐患。
3 煤炭企业资源整合的法律问题
关于煤炭资源整合的法律，，我国《宪法》当中已经有了明文规定，煤炭矿产
资源是属于国家所有的，任何企业不能够进行私人的买卖。企业的采矿权人拥有的权利是煤炭矿产资源的使用权以及产品的处分权，而不是终极处分权。而在采矿市场上，矿主转让的是采矿权，而不是煤矿的所有权，关于这一点，要求煤矿权者必须要注意的。另外，煤炭企业资源的整合最终的目的是让煤炭的资源分配达到最优化。通过煤炭企业资源的整合，能够促进煤矿产业的经济增长，通过调整煤矿业的结构，能够有效节约资源。然而，煤炭企业资源整合的法律也存在着相关的问题，主要包括以下几点：
3.1煤炭企业资源整合的法律政策并不完善
对于煤炭企业资源整合的法律，目前的企业主要依靠的还是《公司法》、《国有资产评估管理办法》等一些关于企业并购的法律政策来进行操作，这就导致了一些领域上的法律规定并不一致，继而会严重影响到煤炭企业资产重组的公正性。另外，现有的煤炭体系并没有对煤炭企业资源整合作出相关的法律规定，这样导致了煤炭企业资源整合得不到规范的指导，企业缺乏相关的保障。一些煤炭法律体系只具有应急性和临时性的缺点，缺乏对企业整合的整体规划。
之所以产生这样的情况，关键还是在于一些地方政府的煤炭资源分配权力过大，相反煤炭资源的宏观配置权力减弱，最终导致国家的煤炭资源配置失控、大小煤矿泛滥、秩序混乱。
3.2煤炭资源产权虚设
上文已经说到，煤炭资源是归属国家所有的，是属于中央高度集权的。但煤炭资源具有区域性的特点，因此国家只能够授予地方政府行驶煤炭资源的所有权。这样做的效果就是导致了地方政府对于煤炭资源产权模糊不清。而现有的《物权法》同样没有作出明确的规定，这样导致了煤矿业法律具有不确定性的特点。
3.3煤炭企业资源整合有产能膨胀风险
目前为止，我国对于煤炭企业的煤炭储存量没有最大和最小的限制。这样会容易导致很多国有的企业借着企业资源整合之名，大量占有优质的煤炭储量，导致煤炭储存不均匀的现象出现，更重要的是容易造成资源上的垄断，对于未来市场经济的发展是极为不利的。
3.4有关政府对于煤炭企业资源整合干预不当
在进行煤炭企业资源整合的过程当中，一些政府的干预措施不当，导致了政策与实际情况想脱离，影响到煤炭业的发展，产生负面效应。就拿山西煤矿企业资源整合为例，由于山西的部分县市的煤层比较浅、角度大，这些煤矿并不适合运用大规模的机械化进行开采。然而，地方政府为了完成上级下达的计划，没有按照山西的实际情况进行整治，导致了一些巨资花费买来的先进设备毫无用武之地，造成了资源的严重浪费。
4 煤炭企业资源整合的法律对策研究
煤炭企业资源整合工作的开展，一定要经过一下的程序进行：政府工作的引导——市场运作——法律法规——依法整合。首先，在煤炭企业资源的整合上，政府要加大力度对各煤矿企业进行引导，保证他们能够积极配合整合工作。第二，要确定煤矿时候具有整合的资格。第三，在煤矿整合之前，应该制定相关的法律法规，保证煤矿资源整合的合法性。第四，在整合的过程当中，相关部门要积极监督，保证整合的过程符合相关的法律法规，做到科学合理开发，进一步完善煤炭资源的整合制度。第五，在进行整合之后，政府一定要严格按照煤矿的开采顺序和方法进行开采，不断强化监控制度，从根本上解决煤炭资源秩序混乱、资源浪费等问题。
4.1加强法律建设
对于煤矿企业资源整合，现有的《煤矿资源法》则是将煤矿资源产权的私法规范和煤矿资源开发利用的公法相混合，因此还没有明确的法律对其进行描述与规定。政府要向推动煤炭企业资源的整合，一定要积极推动煤炭法律法规的落实以及政策体系的建设，加快速度修订《煤炭法》以及附属法规。《煤炭法》的修订要包括以下几个方面：（1）修订煤炭产业的法律法规，修订煤矿采集的技术标准和工艺标准。（2）制定相关的法律法规对一些稀缺的煤炭品种进行开发利用的保护。（3）逐步完善煤炭工业的相关法规，使其能够与社会主义市场经济互相适应，进而促进煤炭工业的发展。
4.2煤炭企业资源的整合要注意生态环境的保护
煤炭的开采不仅仅要为社会带来利益，同时也要尽可能保护生态环境不受破坏。因此，煤炭行业的管理一定要坚持优化采集工作以及保护生态环境。相关政府要合理的完善各项治理规划，对于被整合的矿井要实行环境保护，对于一些被关闭的矿井要尽快地恢复当地的生态地貌，避免生态环境遭到破坏。另外对于一些经济相对落后而煤炭资源又相对丰富的地区要进行一定的资助，发展当地的煤矿业，同时带动当地经济的发展。对于一些煤炭加工企业要实行大力扶持，加快煤炭企业以及周边产业的快速发展。
5 结束语
法律作为一个国家的控制系统，是义务和权力并存的。合理地利用相关法律来对煤炭企业资源进行整合，对于煤炭资源的开发、利用和管理都有着非常大的帮助。煤炭企业资源的整合体现着煤炭资源的合理性开发，有效地解决了煤矿开采秩序混乱的问题。政府通过不断创新机制，对煤矿采取科学合理的采集方法，为日后煤炭产业的可持续发展创造更好的条件。
参考文献
[1]胡乾坤.山西煤炭资源整合的法律经济学分析[J]，新西部，2010（63-64）
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